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关于报送2014年全省突发环境事件汇总分析报告的函

陕环函〔2015〕27号

来源:执法局     发布时间:2015-01-09 10:43:22     【字体:

环保部应急办:

  2014年,在环保部和省委、省政府的正确领导下,我省各级环保部门履职尽责、齐心协力,深入排查环境安全隐患,妥善应对突发环境事件,圆满完成了全年应急管理工作。现将具体情况报告如下:

  一、妥善应对各类突发环境事件

  2014年,全省共发生82起突发环境事件,省厅直接参处置26起污染事件。其中,较大突发环境事件2起,分别为商南鑫阳尾矿库泄漏、延川县自来水停水事件。与去年相比,环境安全态势整体平稳,环境安全得到有效保障。

  在应对各起突发环境事件中,张高丽副总理、赵正永书记、娄勤俭省长、张道宏副省长等领导先后6次对污染事件处置作出重要批示,省厅派出多个工作组赶赴现场,指导配合当地开展应急处置工作。特别是渭南华县下庙渡口油污染等事件和商南鑫阳尾矿库泄漏事件,省政府和环保部领导高度重视,省、市、县环保部门与当地政府大力协作、积极配合,有效控制了污染范围,妥善处置跨界水污染事件。

  二、深入推进环境应急管理工作

  (一)开展饮用水水源保护区专项检查

  6至10月,组织各市对我省161个集中式饮用水水源地环境保护相关法律法规执行情况进行了检查。各市按照环保部办公厅《关于切实加强饮用水水源保护妥善应对突发环境事件的通知》要求,加强组织领导,强化执法监管和建设项目管理,严格落实饮用水水源保护区管理规定,并结合《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》制定检查方案。对检查中发现的各类环境问题,制定出切实可行的整治措施、确保实效。各市已按照省厅通报要求,对排查发现的问题进行整改。

  (二)开展尾矿库环境安全隐患排查

  9至10月,我省商洛、安康市分别发生了尾矿库尾矿浆泄漏、煤矿矿渣浸出液污染河水,造成重金属污染水体突发环境事件,给我省环境安全工作带来了负面影响,为落实省委、省政府的要求,确实掌握尾矿库环境风险底数,进一步加强尾矿库或各类矿渣堆场的环境安全管理,做好防范措施,提升各尾矿库抗环境风险的能力,组织在全省范围内开展尾矿库环境安全隐患排查工作。要求各市深入开展尾矿库环境保护和安全生产工作,确保尾矿库环境安全。各市及时排查了一批环境安全隐患,并对发现的环境违法问题及时进行了整改。

  (三)开展“治污降霾、保卫蓝天”专项检查

  针对重污染天气应对工作,省政府及时修订出台了《重污染天气应急预案》,省委宣传部制订了《重污染天气舆论引导机制》,明确了省级相关部门、各媒体和省厅各相关处室的工作职责。2至4月,我厅联合省、市、(区)县环境保护执法部门对西安、宝鸡、咸阳、渭南、韩城五市工业大气排放、燃煤锅炉脱硫除尘、在线监测设施运行情况和煤场、渣场、工地扬尘大气污染防治设施运行情况开展了突击检查。11月,对关中地区大气污染源清单进行更新,并将原辅材料种类和用量、大气排放数量和浓度信息在省厅网站向社会公布。2014年11月至2015年,省厅在西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、韩城六市涉气重点企业开展驻厂环境监察工作。

  (四)开展应急演练和培训

  7月,与榆林市环保局在靖边第三采油厂进行了油气泄漏事故联合的环境应急演练,紧密围绕以企业安全生产和保护环境为目标,取得了指挥有序、行动协调、处置高效、信息畅通的预期效果。5-10月,组织对延安、宝鸡、渭南、汉中、商洛、安康等市应急管理人员620余人进行培训。12月,厅应急中心组织全省环境应急管理人员80余人在西安开展环境应急专题培训。通过教育培训,使应急管理人员全面掌握了自身在应对突发事件中的职责,提高环境应急人员专业能力水平。

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  •   根据陕西省人民政府《“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》,完成了宝鸡、渭南、安康市的应急物资储备库的建设。针对应急物资短缺的实际,集中采购一批吸油毡、吸油索、吸油垫、活性炭、发电机、帐篷等应急物资。按照“覆盖全省、区域保障,调运便捷”的原则,采购了环境应急物资,下发至宝鸡、铜川、西安、汉中、商洛、榆林、渭南等市,基本构建了我省应急物资防控体系。

      三、全面拓展应急管理新思路

      (一)推进环境行政执法与刑事司法衔接

      6月底,与公安厅联合发布了《关于加强环境保护与公安部门联合执法工作的意见》,要求各级环保和公安部门充分发挥部门联动优势,形成打击环境污染犯罪的强劲合力,携手依法打击环境违法行为。环保部门及时发现、查处、移送涉嫌犯罪的行为,公安机关对违法排放、倾倒危险物质的违法行为人,以及盗窃、损毁环境监测设施的违法行为人依法予以治安管理处罚,对涉嫌构成环境污染犯罪的,予以立案侦查。

      (二)建立健全流域应急联动机制

      10月,为落实环境保护部《关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见》,加强跨省界环境污染纠纷预防工作,共同应对跨省界突发环境事件,我厅与内蒙、山西、河南、湖北、重庆、四川、甘肃、宁夏8省环保厅签订《共同预防和处置突发环境事件框架协议》。各省环保部门积极配合,目前已经建立了流域突发事件预警机制、应对处置联动机制、污染纠纷协调机制、联合后督查机制。

      (三)编制《环境应急工作实用指南》

      为全面提升环境应急管理水平,解决隐患排查和环保部门常遇到在事故处置过程中不知如何定位、如何处置的困境,着手编制《环境应急工作实用指南》,内容包括应急预案管理、风险源管理、应急培训与演练等。该书已于今年6月出版发行,对全省环境应急管理具有较强的指导意义。

      四、典型案例

      2014年2月14日,渭河华县下庙渡口上游2公里处一艘采砂船沉没,致使约1000升柴油泄漏,导致渭河华县段及其下游受到石油类污染。国务院和省市主要领导高度关注,经过环保部和省、市、县三级环保部门及当地政府的大力协作、积极配合,有效处置,使污染事件得到有效控制,没有造成大的环境污染。2月15日凌晨,渭河渭南全段水质已恢复正常,经继续监测观察,截止2月17日9时,水质一直处于稳定状态,应急处置终止。

      (一)事件基本情况

      2014年2月14日11:40,华县环保局接到群众举报,称渭河华县下庙渡口河面发现大量石油类污染物,华县局接报后立即赶赴现场核实无误后当即向渭南市环保局报告。渭南市环保局迅速启动突发环境事件应急预案,向省环保厅报告,并立即组织沿渭各县环保部门开展泄漏源排查工作。经确定,油污集中区处于华县下庙渡口,距离下游军渡渡口约45公里,军渡渡口距离潼关出省断面约18公里。当天渭河流速约0.4米/秒,流量约70立方米/秒。

      (二)应急处置情况

      14日11:40,华县环保局接到群众举报后,第一时间赶赴现场查看情况属实,讯即报告渭南市环保局。渭南市环保局13:40分赶到现场,发现华县下庙渡口河面有大面积油污漂浮物,空气中能闻见明显柴油味。渭南市环保局立即启动应急预案,组织抢险,通知沿渭6县(市)环保局沿河排查污染源,同时立即向省环保厅报告。14日13:50分,省环保厅接报后,组织应急监测人员于15:30到达现场,指导渭南开展应急处置。发现水面油污染严重,且污染源不明,先行上报省政府应急办和环保部西北督查中心,并采取了以下措施:一是从省厅应急物资储备库调集吸油棉、拦油索等应急物资,在华县下庙、华阴军渡、潼关吊桥设置拦油坝对浮油进行吸附拦截;二是通知中国石油长庆油田分公司、中石油兰郑长输油管线调运管理处、陕西延长石油公司3家企业紧急排查沿渭管线是否有泄漏;三是由省厅通知咸阳、西安环保部门立即组织人员沿河排查查找污染源,同时建议省政府应急办通知两市政府动员力量沿河排查;四是组织省、市县监测站在西安至潼关入黄口布设8个断面开展水质监测。

      各级领导接到事件报告后高度重视,张高丽副总理做出重要批示:请环保部配合陕西抓紧查清切断污染源,全力控制并清除油污,确保黄河水质安全和人民群众健康。省委赵正永书记要求:尽快查明原因,采取有效措施,消除隐患,妥善安置周边群众。娄勤俭省长要求:省环保厅、渭南市政府快速查明事故原因,科学应对,采取有效措施拦截油污,尽最大努力控制污染,保证施救人员生命安全。主管副省长张道宏先后多次批示、指示,就应急处置工作提出具体要求。省委书记、省长和分管副省长在整个处置中,并随时了解进展,进行指导。环保部西北督查中心赵浩明主任接报后立即向环保部领导作了汇报,并向省政府领导转达了部领导对处置工作提出的具体要求,并派张军副主任赶赴现场指导应急工作。

      事件发生后,省环保厅高度重视,王成文厅长第一时间安排部署,要求采取一切措施,迅即查找污染源,尽一切力量将污染物拦截在渭河内,确保不进入黄河。同时与省政府副秘书长徐春华一直应急值守。省环保厅王新荣副厅长带领有关同志及时赶赴现场指挥应急处置工作。经过5个小时的排查,14日17:40分渭南市环保局在华县下庙河段发现一艘采砂船沉没,河内的油污染物是由沉船内泄漏所致。该船约15米×6米,自重约30吨,所在水域水深约10米,已倾覆变形深陷泥沙中。该船每次加油2000升,运行24小时耗尽,出事前运行约10小时,泄漏柴油量约1000升。由于柴油泄漏是在短时间内完成,加之泄漏点下游是一个河湾,水流平坦,造成了漏油在此聚集,形成了河面油类污染严重的现象。这也给应急处置赢得了时间和主动,采取在华县下庙设置2道拦油坝、华阴军渡设置4道拦油坝、潼关吊桥设置2道拦油坝,共8道拦油坝,用栏油索和吸油毡拦截吸附河面污染物是有效的。

      15日凌晨2:30分环保部应急中心冯晓波副主任、齐燕红处长到达渭南华县事发现场后,立即了解详细情况,组织分析污染趋势。9:30到华县下庙上游2公里处,实地察看了沉船位置和处置情况,到华县下庙渡口、华阴军渡渡口、潼关吊桥渭河入黄口查看了栏油坝的栏截效果及水质状况。11:00时在华阴军渡渡口召开了由环保部、西北督查中心、省环保厅和当地政府及应急指挥部参加的会商会,对两天来的应急处置和污染源查找工作进行了总结。会商会对本次事件的应急处置给予了充分肯定。大家一致认为本次石油泄漏后,各级地方政府和环保部门及有关单位反应迅速、应对及时有力、处置得当,拦截措施及时有效,沉船周边铺设吸油毡,在下游设置栏油坝起到了很好的吸油效果,没有造成污染物大范围扩散,将污染物始终控制在华阴军渡断面以内,效果是显着的。

      根据排查情况,各驻陕3家沿渭管道输油公司均未发现输油管线泄漏;上游西安临潼张义断面石油类监测数据高于平时监测值,分析为个别企业偷排、超标排污所致,与下游渭南渭河段油污染没有关联,排查结果与实际监测数据相印证,经全面分析推断判定,本次渭河华县下庙段石油类污染是由采砂船沉船柴油泄漏造成。为彻底消除污染隐患,环保部门要求当地政府继续做好以下工作:一是要将沉船尽快调离河面,切断污染隐患;二是加强在调船过程中对可能残留柴油的吸附,防止扩散;三是对已建拦油坝充实人员,加强值守,及时更换吸油毡,严密监视观察河面水质变化情况;四是继续做好监视性监测;五是妥善处置吸附材料,防止二次污染;六是对肇事船主进行责任追究,做好善后工作。

      截止17日9时,本次应急处置省市环保部门和地方政府共出动人员960余人,其中省环保厅出动50人次、咸阳市环保局出动120人次、西安市环保局出动400人次、渭南市环保局出动200人次,当地政府出动150人次。共调运吸油毡300包、吸油索300包(每包12米,共3600米)等应急物资。

      (三)事件结论

      此次环境事件是由采砂船沉没引发柴油泄漏的一般水污染事件。事件发生后,当地政府和各级环保部门反应迅速、应对有力、处置得当,将污染物始终控制在渭河军渡断面以内,未造成较大环境污染。截止2月17日9时,水质一直处于稳定状态,应急处置终止。

      五、明年工作要点

      一是继续开展重污染天气应对工作。针对雾霾天气,继续开展“治污降霾保卫蓝天”行动。重点对关中地区燃煤企业、施工工地、商混站、储煤场等涉气企业和重点区域进行大检查。采取上下联动、部门协作、 媒体曝光等措施,严厉打击违法排污企业和非法生产企业,最大限度降低人为因素带来的环境污染。

      二是建设化工园区有毒有害预警体系。加快建设化工园区有毒有害气体预警体系,坚持试点先行,探索建立“全覆盖、全天候、全过程”的有毒有害气体预警体系。编制预警体系建设规划,从建设内容、目标要求、经费保障等方面,整体推动化工园区及高风险企业开展有毒有害气体预警体系建设。

      三是全面推进环境应急能力标准化建设。积极与省政府及财政等部门协调沟通,建立健全环境应急机构,争取资金政策支持,推进环境应急信息化和标准化建设。编制大气污染环境应急能力标准化建设方案,充分利用大气污染防治专项资金推进环境应急能力建设。

     

     

     

     

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    2015年1月5日

     

    (责任编辑:谭小林)

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